中共孝感市委 孝感市人民政府关于全力支持市直“三区”跨越式发展的意见
  • 发表时间: 2013-06-05 10:36
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    为深入贯彻落实党的十八大、省十次党代会和市委五届四次全会及市直“三区”(孝感国家高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区)三级干部会议精神,推动“三区”科学发展、跨越式发展,把市直“三区”打造成为责权利相结合的实战单位和全市经济社会发展龙头,不断增强市本级的凝聚力、带动力和辐射力,加快实现“五个跨越”、建设“五个城市”,经市委、市政府研究,提出如下意见:
    1.基本原则。(1)有利发展原则。加大解放思想的力度,只要有利于“三区”发展,且在市级权限范围内能做到的事,该放权就放权,该让利就让利,该扶持就扶持,该服务就服务。(2)权责一致原则。对“三区”事务,除重大事项须经市委、市政府集体决策外,其余事项充分尊重“三区”意见,实行谁主管、谁负责,谁签字、谁负责。(3)倾斜支持原则。充分调动市直部门资源支持“三区”发展,在政策、项目、资金、土地、人才等方面实行倾斜;在服务上做到依法依规,打破常规,优质高效。(4)增强合力原则。充分调动“三区”和市直部门两个积极性,坚持上情外情内情“三情”结合,创造性地推进工作,增强发展合力,激发“三区”活力。
    2.目标定位。市高新区要勇当全市科学发展、跨越式发展的排头兵,成为市本级经济发展的主战场、招商引资的主平台、资本产业聚集的主阵地,增强国家级高新区竞争力,进入全省开发区第一梯队,努力打造武汉城市圈副中心城市的核心引擎,五年内,规模以上工业增加值年均增长30%,固定资产投资年均增长35%,地方公共财政收入年均增长30%。市临空经济区要致力打造生态新城、科技新城、文化新城、时尚新城,奋力建设具有国际视野、国内一流、华中品牌、“两型”名片的经济区,成为孝汉一体的桥头堡和武汉城市圈副中心城市的重要支点,五年内,固定资产投资年均增长70%,地方公共财政收入年均增长40%。市双峰山旅游度假区要大力建设“安全双峰、生态双峰、品牌双峰、和谐双峰”,率先建成国家5A级景区,成为市本级经济新增长点、全市旅游行业龙头和华中地区旅游目的地,五年内,接待游客总量年均增长40%,旅游综合收入年均增长35%,工商税收年均增长22%。
    3.下放管理权限。按照“简政放权、提高效能”的原则,将市级经济管理权限和部分行政管理权限下放到“三区”。(1)下放行政决策权。“三区”内部事情由“三区”当家拍板,“三区”签字负责,下放项目、规划、土地等决策权;重大事项由“三区”工委、管委会报市委、市政府“三区”建设发展领导小组高层会商研究后,由“三区”工委、管委会办理,需要市委常委会和市政府常务会议决定的,市委常委会和市政府常务会议研究决定后由“三区”办理。需上报省和国家的事项,由“三区”直接上报或由市委、市政府领导签批、职能部门转报。(2)下放行政审批权。所有项目审批管理权限下放到“三区”。市直部门经市委、市政府批准在“三区”设立派出机构的,一律将行政审批权限下放到派出机构;未设立派出机构的,与企业登记、项目建设、城市管理相关的审批事项,一律下放到“三区”管委会,由“三区”管委会统一实施;对法律法规明文规定不能下放的,一律集中到市行政服务中心“三区”绿色通道。认真清理全市行政审批事项,对可以取消的审批事项一律取消。在高新区和临空区分别设立规划分局、国土分局,党组织关系分别放在高新区和临空区,实行双重领导。(3)下放内设机构和编制管理权。根据责权利统一原则,支持“三区”在机构和编制总量控制前提下,根据需要调整设置内设机构,推行“扁平化、模块化、流程化、绩效化”管理。推进高新区建立与国家高新区发展相适应的内部机构和运行管理体制。(4)下放人事管理和分配权。支持“三区”在干部管理权限范围内,深化人事制度改革,全面引入竞争激励机制,打破干部身份界限,逐步推行全员聘用制和岗位雇员制,试行绩效工资制,激发干部队伍活力。
    4.拓展发展空间。将孝南区三汊镇、祝站镇及王母湖区域整体纳入高新区新修编总体规划中,在发展空间上明确为市高新区拓展区域;同时,协调完善京广铁路两侧工业用地整体布局。将东外环以东、京珠高速以西、横3号路以南至王母湖区域纳入高新区建设发展范围,作为一类工业和商业居住用地。将邓家河中央湿地公园两侧(北到北外环、南至王母湖区域)作为商居用地。将孝昌县周巷镇、丰山镇所辖双峰、大屋等9个村纳入双峰山旅游度假区总体规划,在发展空间上明确为双峰山旅游度假区拓展区域。鼓励“三区”走出去、引进来,采取一区多园、园区托管、飞地经济、共同开发等多种对外合作形式,拓展发展空间,实现资源优化配置,加快发展步伐。
    5.坚持“放水养鱼”。对高新区,以2012年实际财政收入为基数,5年内新增财力的70%由高新区留成。将市高新区范围内(除东城新区7.8平方公里)的土地出让收益全部划入高新区。对临空经济区,实行过渡期财政扶持政策,2012-2016年区内财政收入地方留成部分全部返还,土地出让收益全额返还,用于临空区基础设施建设和融资项目还本付息。力争发行20亿元城投债券,加快临空经济区建设发展。对双峰山旅游度假区,土地出让收益全额返还,适当调整财政补助基数,强化财力保障。
    6.加快基础建设。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,加大“三区”基础设施建设力度,坚持产业新城和功能新区“双轮”驱动。除市本级和“三区”每年安排专项资金用于“三区”基础设施建设外,要充分运用“十大融资办法”筹措资金,加大基础设施建设的力度。按照先地下后地上的原则,统筹推进“三区”供排水、供电、供气、道路、通信、市场等基础设施“六张网”建设。加强与武汉有关方面的协调,高位推进汉孝城际铁路、孝汉大道、硚孝高速、陈天物流大道、双峰山大循环旅游公路等“三区”对外大通道建设,加快汉孝城际铁路站前广场建设。启动107国道孝感南段改扩建、王杨线改建、孝感东城区和西城区公交换乘中心、孝汉大道立体绿化、邓家河中央湿地公园绿化等一批重点工程建设。加快临空经济区凤凰港和高新区孙家河小流域治理步伐;积极向上争取,将白水湖蓄滞洪区调整为防洪保护区;做好临空经济区内府澴河堤防、童家湖堤段和双峰山旅游度假区水库除险加固工作,抓紧青龙水库项目申报立项。加快“三区”通村公路建设和饮水安全工程推进,尽快动工兴建双峰山旅游度假区自来水厂。
    7.加快产业发展。加强“三区”产业发展规划,市级产业发展专项资金和生产调度资金向“三区”倾斜,每年用于高新区的工业生产调度资金不少于5000万元。市级招商力量与“三区”招商力量合署办公、统一调配使用,按产业链整合优化市区产业招商资源,组成产业链招商专班,增强招商工作针对性和有效性。对重点招商项目实行“一项一策”。支持高新区成立高创投融资有限责任公司,鼓励各类银行保险、创业投资和担保机构在“三区”设立分支机构,加快高新区“金融港”建设。支持高新区光电子信息、高端装备制造、高档纺织服装、特种汽车及零部件、食品生物医药等五大产业集聚区建设,制定完善产业导向目录和“三大工程”(百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化)推进实施方案。加大企业“小进规”培育力度,力争每年10家以上工业企业进入规模以上企业行列。加大企业上市力度,力争近期1—2家企业在中小板和创业板上市。推进建立一批省(市)级企业技术中心和公共技术服务中心,建设循环经济产业园试点示范工程。支持临空经济区加快现代物流产业园、高新技术产业园和文化创意产业园建设,力争每年引进龙头企业5-8家。支持双峰山突出生态、文化、休闲特色,加快特色景点建设,完善旅游服务产业链条,加大景区推介宣传,加快景区提档升级,增强在华中地区旅游业的影响力。
    8.加快民生改善。坚持政策争取与市场引进相结合,加快推进“三区”基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障五个“全覆盖”,在全市率先实现城乡居住、社会保障、户籍、培训就业、社会事业五个“一体化”。坚持宜城则城、宜乡则乡向上申报项目,放开引进优质教育、医疗、文体、养老等社会资源,加快“三区”社会事业“六张网”(教育、卫生、文体、社保、安居、安全)建设。整合“三区”和市直部门力量,采取基本建设由“三区”负责、业务管理由市直部门负责的办法,提高“三区”社会事业发展水平。完善“三区”学校布局,加大学校基础设施建设力度,推进学校标准化建设。以市中心医院等市级医院为龙头,采取组建医疗集团、托管、联营等多种形式,构建“三区”三级卫生计生服务网络。加强对“三区”计生事业的指导,全额返还社会抚养费。加快“三区”综合文化站和全民健身工程建设。加强“三区”失地农民就业培训,提高“三区”城乡低保保障标准,将“三区”农村低保中的全失地农民家庭转为城市低保。加快“三区”农村居民医疗、养老保险与城镇居民医疗、养老保险接轨步伐。大力推进“三区”福利院和养老服务体系建设,到2015年,实现城市社区居家养老服务站全覆盖,50%农村社区建成老年人活动中心。公租房、廉租房等保障性住房建设项目向“三区”倾斜。将“三区”主干道养护清扫和社区网格化管理纳入中心城市范围,由相关部门实行统一管理。
    9.优化发展环境。市行政服务中心开辟“三区”服务绿色通道,设立“三区”服务窗口,实行一个窗口受理、“一站式”服务,提高办事效率。重大项目实行专班服务,变串联为并联,特事特办、急事急办、限时办结。对“三区”涉企收费实行“一单清”。在现有基础上,重新确定“三区”工业企业收费目录,凡中央、省、市已明令取消的一律取消,明令降低标准的一律降低标准;凡有弹性的收费项目,一律按最低标准收取。对于“三区”工业和安置房建设,行政性收费全免;事业性和服务性收费由“三区”管委会协商有关部门,按国家规定收费标准下限减半包干代缴,企业免交。严格规范涉企检查行为,实行涉企执法检查向“三区”管委会登记备案制度。加大司法支持力度,为“三区”经济社会发展保驾护航。
    10.强化组织领导。加强对“三区”建设发展的领导,成立市“三区”发展协调领导小组,由市委书记任组长,市长任第一副组长,市人大、市政协主要负责同志和有关市领导任副组长,“三区”和市直有关部门负责同志为成员,负责解决“三区”发展中的重大问题、难点问题。撤销原单独设立的相关协调领导机构。成立市委、市政府效能督查办公室,设在市纪委监察局,抽调市委督查室、市政府督办室人员一起,对支持“三区”发展意见落实情况进行效能督查。不定期召开促进“三区”发展协调会议,督促具体事项和工作落实。
    11.强化部门服务。市直部门要增强大局意识,全力支持服务“三区”发展,在领导力量、干部配备、工作摆布等方面向“三区”倾斜,在资金、项目、平台等方面向“三区”集中,实行服务“三区”年度目标责任制和“一把手”负责制。发改、经信、商务、科技、旅游、工商、质检、人行、农办、财政、环保、招投标、行政服务中心等部门要专领导、专科室、专班对口服务“三区”,助推“三区”发展。规划、国土、城建、交通、水利、城投、供电等部门要把支持“三区”放在优先位置,加快“三区”基础设施建设项目推进。教育、卫生计生、文体、人社、民政、房产、城管等部门要主动承担和分担“三区”社会事业任务,促进“三区”跨越式发展。组织人事、编制等部门要大力支持“三区”干部人事制度改革,加强“招硕引博”等人才服务,选派一批市直优秀干部到“三区”挂职,增强“三区”干部队伍活力和人才支撑。纪检、政法等部门要充分发挥职能作用,推进“三区”社会管理创新,为“三区”发展保驾护航。宣传、报社、广播电视、网站等部门和单位要为“三区”发展营造良好舆论环境。统计部门要按属地原则做好“三区”统计工作。凡在“三区”设立派出机构的市直部门,原则上抽调机关1/3的力量充实到“三区”派出机构。
    12.强化考核奖惩。把支持服务“三区”发展纳入对市直部门的年度目标考核,并把考核结果与市直部门评优和干部使用挂钩。对服务“三区”成绩突出的单位和干部进行表彰奖励,对工作不力的给予通报批评。市直“三区”要迅速适应新的体制机制和发展要求,勇于担当,开拓创新,履职尽职,争先进位,奋力推进跨越式发展。在明确“三区”发展中长期目标和年度目标任务的基础上,强化“三区”领导班子和领导干部责任,实行任期目标责任制;紧扣“三区”主要经济发展指标和重大项目建设,加大检查督办和考评力度,把考评结果与“三区”领导班子的奖惩、干部使用等挂钩。
 

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